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关于召开《平果市城区夜市经营管理办法》听证会结果的公告
为广泛听取社会各界对《平果市城区夜市管理办法》的意见和建议，根据《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《百色市市容和环境卫生管理条例》、等相关法律法规，平果市人民政府授权平果市城市管理监督局于2022年6月17日（星期五）上午在平果市体育北路工会大厦三楼会议室召开了《平果市城区夜市经营管理办法》听证会，现将听证会结果公告如下：
一、听证会基本情况
（一）出席听证会人员情况
本次听证会由平果市城市管理监督局副局长黄振飞同志担任主持人，到会代表有市人大代表、市政协委员、相关职能部门代表、经营商户代表，居（村）民代表等，会议应到听证代表17人，实到代表16人。
（二）听证会议程情况
听证会共有七项议程，分别是：1、听证员黄靖宣读《权利义务告知书》；2、听证主持人宣布听证会纪律；3、主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法；4、主持人阐述 5、听证代表发言（每个代表发言不超过5分钟）；6、围绕听证事项进行质证和辩论；7、听证会总结。
二、听证会参加人的意见或建议
（一）陈述制定平果市城区夜市经营管理办法的起草情况、主要内容及有关重点条款。
1.起草背景
近年来，我市随着城市化的加快发展，城市人口急剧增长，伴随着浓浓的现代化气息，特别是 2020 年 5 月 18 日，平果“撤县设市”工作完成后，对城市管理工作提出更高的要求，城市管理的夜市占道经营和无序经营成为城市管理的顽疾，导致了城市管理人员与被管理者存在着矛盾与冲突，严重制约着城市的健康、快速发展。6 月份，我国逐步开放“夜市经济”，进一步刺激现有经济活力，解决夜市经营问题摆在了更加突出的位置，夜市经营管理将是解决此类问题的有效途径之一。据不完全统计，平果市目前在朝阳街、民生街、大学路、新兴路、平新路、城龙路、龙居市场周边等区域存在不同程度的夜市经营者不下 2000人，其中包含夜市摊点、电动车流动摆卖水果、占道摆卖蔬菜等人群。民生街、朝阳街的占道流动经营者依靠电动三轮车等工作流动贩卖水果，极大容易造成交通堵塞，特别是大学园区工程学院、培贤学院等大学院校周边每晚接近 200 家夜市占道摊位。夜市经营管理难度大，制定《平果市城区夜市经营管理办法》十分必要。
2.起草依据
《百色市市容和环境卫生管理条例》
3.主要内容
本办法共分为六章二十七条，分别是总则、经营管理、准入与考核与退出机制、保障措施、处罚措施、监督管理。
（1）明确夜市经济的定义
本办法所称夜市经济，是指在城区特定地段、夜间特定时段，坚持简化程序、规范管理的原则，坚持强制取缔和疏导安置相结合，在不影响城市容貌和交通秩序的情况下，以特色餐饮、购物、休闲、娱乐为主要经营业态的场所。
（2）明确城区夜市经济摊点的设置部门
第四条城区夜市经济摊点的设置由城管、公安、市场监管等部门进行统一规划，划线定点，经市人民政府确定为夜市经济的区域，由市城市管理监督局划定经营范围区域、时段，并向社会公示。
（3）明确夜市经营类别
一是修理服务类：修配锁、修自行车、修鞋、缝纫、小五金修理等；
二是水果蔬菜类：包括季节性瓜果、蔬菜等；
三是食品饮食类：包括单一品种熟食品（卤制品、烤制食品、油炸食品、快餐车销售食品）和只需简单程序加工的小吃类；
四是小百货、衣帽鞋服类；五是手工文创类、戏曲杂耍、乐舞表演类。
（4）明确经营者在夜市从事经营活动必须遵守规定
一是不准流动叫卖；
二是不准使用国家明令禁止和不合格的计量器具；
三是不准以次顶好、以假充真、掺杂使假、短斤少秤；
四是不准强买强卖、哄抬物价、欺行霸市。不准行医卖药；
五是不准经销书刊、音像制品。不准赌博、测字、算命；
六是不准乱扔杂物、乱倒污水、践踏绿地和损坏、污染公共设施；
七是不准提前进场和延迟退场。摊位业主非营业时间不能放置障碍物进行占位；
八是在等待入场期间，不得强行冲卡，或在进场时阻挠他人正常进场；
九是不准超过规定时间经营。不准阻碍夜市交通正常通行或占用、堵塞消防车通道。经营者未经批准，不得擅自改变或增加经营项目；
十是不准私自转让、出租或以其他方式变相出租货亭、摊点；
十一是不准擅自扩大货亭、摊点的使用面积和随意移动货亭、摊点的位置。摊位业主原则上不得调换摊位，如确需调换的，须书面报市城管大队批准同意；
十二是不准擅自建盖永久性或半永久性设施；
十三是不准有其他妨碍平果夜市正常经营秩序的行为；
十四是不准私拉乱接电器线路或进行电动车充电。
（5）明确夜市经营场所要求
    办法明确划定地界，固定摊位，设立夜市经营标识牌。限时经营，具体时间由市城市管理监督局确定经营时间并实施动态管理。符合相关规范标准的给排水、垃圾分类、供电照明及消防设施。
（6）明确食品安全要求
办法明确自觉遵守《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规的规定和要求，经营者必须接受食品卫生监督人员的监督检查，所经营的肉类产品必须经肉检部门检疫。不得采购、加工、出售腐烂变质等不符合食品安全要求、对人体有害的食品。所有烹饪、熟食制作、加工只能使用半成品，不得现场宰杀、加工。
（7）明确摊位卫生要求
办法明确经营者应自觉维护环境卫生，实行“门前三包”并与市城市管理局签订责任书。不得随意倾倒垃圾及其他废弃物，收摊后做好摊点周边的环境卫生清理工作，不得将垃圾扫入下水道，配备充足的专职保洁人员，营业结束 2 小时内应组织清扫场地；每周应对地面的油污进行不少于 1 次大清洗，确保地面无污垢、无附着物、无积水。
（8）明确夜市经营摊点实行准入与考核及退出机制
办法明确秉持容错纠错原则，鼓励经营者及时自觉纠错，提高依法合规经营的自觉性。实行“小过错、及时改、不处罚”的机制，经营者出现违规或投诉问题应先予以教育劝导，其次才是扣分处罚。每摊位考核周期满分为 10 分（签订协议时间为一考核周期）。10 分扣满即取消夜市摊位经营资格。
（9）明确夜市经营保障措施
办法对夜市经营环卫保洁、绿化亮化、开放公厕、商品推广、执法服务、宣传引导等具体内容进行明确。
（10）明确各部门工作职责
办法对市城市管理监督局、市交警大队、市生态环境部门、市市场监管部门、市消防大队、市融媒体中心对夜市经营管理职责进行明确。
（11）明确执法监督各项工作办法对行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权或徇私枉法的，由其所在单位、上级主管部门或行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。办法对夜市经济区域经营者对行政处理决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。办法对对拒绝、阻挠夜市管理人员执行公务和殴打、侮辱管理人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）听证代表陈述意见
人大代表：无异议。
政协委员：无异议。建议增加创业优先，退伍军人优先；建议在考核及退出机制中，考核周期到期后，摊主整改、缴纳罚款金或整改到位后可将前一周期的分数清零，未缴纳罚款或未整改的计分可以转入下一周期；建议增加一票否决，发生食品安全事故或消防安全事故就取消资格。
市公安局：无异议。建议增加控制夜市噪音的条款，业主签订承诺书，有义务劝阻猜码、大声喧哗等产生夜间噪音的行为，公安局对劝阻不听的可依据相关法律法规进行处罚。
市住建局：无异议。同意公安局的建议，噪音和酗酒打架问题。
平果生态环境局：无异议。建议城区规划应考虑露天油烟排放问题
市消防大队：无异议。
市市场开发中心：无异议。
市商务局：无异议。
市市场监督管理局：无异议。
市卫生健康局：无异议。
马头镇政府：无异议。
马头镇江滨社区代表：无异议。
马头镇朝阳社区代表：无异议。
马头镇城东社区代表：缺席。
马头镇新兴社区代表：无异议。
马头镇城北社区代表：无异议。
群众代表：
经营商户：无异议。
（三）听证代表表决情况
16名代表一致同意《平果市城区夜市经营管理办法》。
三、听证会表决结果
听证会参加人员表决结果：16名实到代表都表决同意《平果市城区夜市经营管理办法》。平果市城市管理监督局将听证会结果上报市人民政府，作为决策重要依据。
特此公告
平果市城市管理监督局 2022年6月24日
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